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平党办发〔2018〕73号关于印发平罗县2018年美丽乡村建设实施方案的通知

2018年07月05日 11:46  点击:[]

各乡镇、县直各部门:

《平罗县2018年美丽乡村建设实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

中共平罗县委办公室

平罗县人民政府办公室

2018年6月28日

平罗县2018年美丽乡村建设实施方案

为认真贯彻落实中央和自治区、市委、政府关于实施乡村振兴战略重大决策部署,加快推进2018年美丽乡村重点工作目标任务落实落地,依据《关于下达2018年美丽小城镇建设计划任务的通知》(宁城办发〔2018〕11号)、《关于下达2018年美丽村庄建设计划任务的通知》(宁城办发〔2018〕12号)、《关于下达2018年厕所改造计划任务的通知》(宁城办发〔2018〕13号)要求,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,加快推进美丽小城镇市政基础设施及公共服务设施建设,积极融入自治区实施“百村示范、千村整治”工程中,以创建农村人居环境示范村为抓手,以开展垃圾、污水处理和改厕、改村容“两处理、两改造”为主攻方向,以改善村容村貌和完善美丽乡村基础设施建设配套为重点,以培育壮大特色主导产业为支撑,以改变农民卫生习惯、提高农民综合素质为动力,深入推进美丽乡村建设和农村人居环境综合整治,全面提升镇村人居环境质量。

二、目标任务

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的标准,着力推进以综合整治规划引领、污水治理、垃圾处置、改厨改厕、农房改造、绿化美化等为主要内容的专项整治,完善小城镇和美丽村庄水、电、气、暖、路、林等基础设施和污水垃圾处理系统,健全污水垃圾处理长效机制,全面改善农村生产生活条件和人居环境,打造一批各具特色的农村人居环境综合整治示范村。2018年重点实施通伏乡美丽小城镇和通伏乡新丰村(1、2队)、高仁乡六顷地村(2队)、宝丰镇新渠村(2队)、黄渠桥镇五星村(5队)、崇岗镇长青村(3、4队)和暖泉村(1、2队)等6个美丽村庄试点村建设;结合新一轮农村人居环境整治,推进农村垃圾污水处理和改厕改村容“两处理、两改造”,重点在2018年实施的美丽村庄试点村和美丽家园试点村采用集中式或分散式生活污水一体化处理模式,实施生活污水处理及改厕350户,配套建设垃圾处理等设施。按照《石嘴山市2018年农业农村工作要点》(石农领发〔2018〕1号)明确的重点任务,打造12个人居环境整治示范村(具体任务见附件)。

(一)科学编制小城镇和美丽村庄建设规划。按照“先规划、后实施”的原则,根据全县村庄布局规划,结合平罗县“多规合一”和乡镇村级土地利用规划,因地制宜、找准短板,注重农村特色、保持乡村风貌,把全面提升小城镇和中心村环境综合整治作为示范村镇规划编制的主要内容进行编制,扎实开展实用性建设规划编制,形成老百姓看得懂、能实施的建设规划,有序指导美丽乡村建设和农村人居环境整治。

责任单位:住建局

配合单位:财政局、国土局、文广局、农牧局、水务局、林业局、卫生计生局、环保局、交通局、各乡镇

(二)全面抓好农村人居环境整治示范村创建。持续改善农村人居环境,逐步消除人居环境整治示范村域内存在的“脏、乱、差”现象,每个乡镇至少要创建1个农村人居环境整治示范村(含今年实施的美丽村庄试点)。依据规划建设方案,结合危房改造等,对整治中心村示范点房屋及巷道围墙、院门进行整治提升,拆除闲置的、有碍观瞻的危旧土坯房,清除残垣断壁,清理建筑垃圾及柴草堆、杂物堆,实现村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的主体模式,扎实推进示范村垃圾治理工作,合理配置垃圾桶、垃圾箱,配齐配足垃圾收集和清运设备等转运设施,生活垃圾及时清扫、收集,日产日清,镇村内无暴露和积存垃圾。积极开展村庄主干道路、房前屋后、村内村外以及沿路、沿沟渠的乱堆乱放、乱扔垃圾的治理,落实农户门前“三包”,完善环卫基础设施。因地制宜地对村庄规划范围内的河流、沟渠、湖泊、湿地等实施整治,消除黑臭水体,做到沟渠体系完整、出水排放顺畅。按照有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”要求,建立覆盖镇村的长效保洁机制。

责任单位:各乡镇

配合单位:财政局、环保局、国土局、住建局、农牧局、水务局、林业局、卫生计生局、交通局

(三)加强示范村镇基础设施和公共服务设施建设。整合“一事一议”“可再生能源”“基层政权”等项目资金,在美丽小城镇和美丽村庄内实施市政道路、给排水、污水处理、公厕建设、巷道硬化、打通环村路与主要巷道的连接,加大破损村庄道路整修,对没有硬化的巷道进行硬化,对废弃场所进行整治,复垦、复绿;对巷道两侧给水、排水、供暖、供电、通信等设施管线进行整理,规范网络、线路布局,能入地的管线统一规划入地敷设;根据镇村道路、巷道布局灵活合理安装太阳能路灯;合理规划建设公共活动广场,安装体育健身器材等。

责任单位:各乡镇

配合单位:财政局、发改科技局、国土局、住建局、农牧局、水务局、林业局、卫生计生局、环保局、交通局、教体局

(四)实施小城镇和美丽村庄绿化美化。按照保护优先、彰显特色的原则,加强小城镇街道绿化和景观提升改造和村民房前屋后、沟渠路边的造林绿化和庭院绿化,绿化应适地适树,建议村庄内以花果树为主,村庄外围以乔木、乡土树种为主。鼓励农户因地制宜发展小菜园、小果园等庭院经济,选用乡村树种、苗木对村庄巷道、公共场所等进行绿化,建设环村林带、农田林网,扶持农民发展经果林,提升村庄生态环境品味,建设生态村庄、美丽家园,美丽村庄绿化覆盖率达到30%。

责任单位:各乡镇、林业局

配合单位:财政局、国土局、水务局

(五)因地制宜开展农村卫生厕所改造。科学推进农村卫生厕所改造,结合全县美丽村庄和美丽家园建设,各乡镇要把农村改厕工作与农村生活污水处理相配套,与农村饮水安全巩固提升工程、阳光沐浴工程和乡村旅游发展相结合,同步实施以室内水冲式“卫生厕所”为主的改厕工作,引导农户利用原有洗澡间在室内实施厕所改造,合理设置防水、通风、照明、保温、排污等设施,确保厕所功能配套、舒适安全,满足生活需要,起到示范引领。2018年计划改厕350户,重点实施陶乐镇庙庙湖村、通伏乡新丰村、高仁乡六倾地村、头闸镇西永惠村、宝丰镇渠羊村、黄渠桥镇五星村、崇岗镇长青村和渠口乡交济村等中心村改厕工作。各乡镇要结合农村实际,尊重农户意愿,制定切实可行的改厕建设方案,选择投资少,易建设,维护费用低的农村污水处理方式,通过一体化生物处理技术模式,健全污水垃圾处理长效机制,全面提升人居环境质量。

责任单位:各乡镇、住建局

配合单位:财政局、国土局、卫生计生局、环保局

(六)加强农村精神文明建设。积极开展文明村镇、文明户、“好儿女、好婆媳、好夫妻”或具有地方特色的文明创建活动,培育乡村文明新风,制定简约规范的村规民约,不断提高乡村社会文明程度,争创“十佳村”。

责任单位:县委宣传部(文明办)、各乡镇

配合单位:财政局、文广局

资金概算及筹措方式

(一)美丽小城镇建设项目。重点以塑造小城镇特色风貌,增强小城镇建设品位和底蕴为主,主要实施道路、给排水管网、供热、燃气、路灯、垃圾处理、污水处理、文化广场等基础设施和公共服务设施建设等,项目概算总投资2260万元。其中:争取自治区美丽小城镇以奖代补资金1500万元,其余资金为县、乡镇自筹。

(二)美丽村庄建设项目。重点以中心村整治为主,主要建设内容包括村庄环境卫生整治、道路硬化、绿化、亮化、美化、公共配套设施、农宅整治、特色产业、垃圾处理、乡村文明建设等,概算总投资3854万元。其中:争取自治区美丽村庄以奖代补资金600万元,其余资金为社会投资和县、乡镇自筹。

(三)污水处理及改厕项目。按照“区级项目带动+县级财政配套+农户筹资筹劳”建设模式,主要采取分散式污水处理方式实施改厕,污水处理设施主要包括污水收集主管道、农户支管道、沉泥井、格栅、一体化处理装置设备,改厕设施主要包括坐便器、上下水管道及相关配件等。全县实施污水处理及改厕350户,每户设备概算3000元,概算资金105万元,其中:争取自治区每户补助资金2000元,县财政以奖代补资金每户1000元,农户负责室内改厕项目管网、卫生间改造的投工筹劳。

(四)农村人居环境整治示范村项目。重点对确定的示范村进行提升改造,完善村庄基础配套设施,开展生活污水及改厕、垃圾治理等,加强村庄巷道、村旁、宅旁、水旁、路旁的造林绿化和庭院绿化,发展特色主导产业,增加农民收入,提高农民综合素质,健全长效管理机制。项目资金除整合部门资金和农户自筹外,其他资金由市县配套解决。

四、实施步骤

(一)前期规划编制及建设方案编制阶段(2018年3月-2018年4月25日)。各乡镇在调查摸底基础上,编制美丽村庄初步设计和建设方案,委托设计部门进行项目施工图设计,经县人民政府审批后组织实施。县住建局负责报区住建厅审核、备案,积极争取落实项目资金。

(二)施工准备阶段(2018年4月26日-6月10日)。各乡镇根据审定的建设方案,做好项目立项、招投标等前期工作。同时集中开展村庄环境综合整治行动,做好引导群众、建立机制、筹措资金、治理环境卫生、房前屋后绿化等施工前期的筹备工作,着力改善农村环境面貌。

(三)施工阶段(2018年6月10日-2018年9月30日)。采取依次开工、同步建设相结合的方式,做好项目建设各项工作。同时,各涉及部门要按照职责要求,对本部门承担的重点任务做好建设安排和检查指导,监督工程质量,并及时解决工程中出现的问题;对实施农村污水处理及改厕的各乡镇要与企业签订协议,厂家技术人员进行设备安装调试。

(四)检查验收(2018年10月8日-2018年10月20日)。美丽乡村建设项目完成后,各乡镇组织自验后申请由县农村人居环境综合整治领导小组在日常检查考核的基础上进行复检,并对年初确定的所有内容进行验收;各乡镇实施的农村污水处理及改厕项目由农村人居环境整治工作领导小组办公室组织相关部门,对各乡镇负责实施的生活污水处理及改厕工程的改厕数量、工程质量及设备运行情况进行全面验收。同时,县住建局、环保局委托专业检测机构对排放污水进行水质检测。验收合格后,由县住建局形成书面总结材料,上报县人民政府,并提请自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室对全县“农村生活污水处理及改厕工作”进行整体考评验收。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为全面落实美丽乡村建设各项工作任务,成立平罗县美丽乡村建设工作领导小组,组长由县长担任,副组长由县四套班子分管领导担任,成员单位由县委宣传部、住建局、发改科技局、财政局、国土局、环保局、农牧局、林业局、文广局、卫生计生局、水务局、交通局、教体局、等部门组成,领导小组下设综合办公室(设在县住建局),马志明同志兼办公室主任,负责协调美丽乡村建设日常工作。各部门要各司其职,各负其责,加强协作,形成合力,积极做好计划安排、督查指导、技术服务等工作。

住建局:负责牵头抓总工作,做好美丽小城镇和美丽村庄建设的谋划、推进、督查、考评、迎检等工作。指导督促各乡镇做好美丽小城镇和美丽村庄规划编制和建设方案工作,并协调各相关部门做好农村污水处理及改厕的验收等。

发改科技局:负责美丽小城镇和美丽村庄建设项目的立项、资金争取等工作。

财政局:牵头负责美丽乡村资金整合和管理工作,落实财政专项资金,整合涉农项目资金,把好项目资金预审关和资金使用监管,负责组织实施好“一事一议”财政奖补政策。

国土局:负责农村人居环境整治项目土地协调供应、用地审批等工作,创新节约集约用地机制,为推进农村人居环境整治提供土地保障;积极探索研究农村宅基地退出及整理利用机制,加大撤并村庄和“空心村”整治力度,消除危旧土坯房和“空心房”。

环保局:负责美丽乡村污水处理、垃圾处理等环境综合整治项目的监督检查,积极向上争取环境保护项目资金,做好农村生活污水处理及改厕项目的水质达标检测和验收工作。

农牧局:负责对农村秸秆、农膜进行治理,指导村庄实施生产区和生活区分离,对畜禽养殖及粪便进行监管检查。

林业局:负责美丽小城镇和美丽村庄建设绿化的规划、指导及苗木的采购和供应。

文广局:负责乡村旅游产业发展和设施建设等项目的投入支持和技术指导,加强旅游基础设施和公共文化设施建设,完善乡村旅游功能,推进文化产业融合发展;加强农村文化设施设备投入支持、文化活动组织指导、特色村镇文化内涵挖掘培育、文物古迹保护等,形成特色旅游产业。

卫生计生局(爱卫办):负责完善农村卫生规划配置,完善医疗和公共卫生服务体系建设,为乡村提供优质的医疗服务。负责农村卫生厕所投入支持和建设指导,农民健康卫生知识宣传教育和习惯养成引导,加强卫生县城、卫生乡镇创建等。

水务局:负责农村饮水安全和用水保障,加强水资源的节约、保护和合理配置,促进水资源的可持续利用;指导和推动节水型社会建设工作;加强防汛抗旱工作,减轻水旱灾害损失;指导乡镇做好沟渠、河道、湖泊等治理项目投入支持、管理维护和水上垃圾治理等工作。

交通局:负责完善全县综合交通运输体系,加快推进城乡交通运输一体化发展,大力发展乡村公共交通,实施公交优先的发展战略;指导推进农村道路建设,不断完善道路布局,负责通村队道路、村内主巷道的建设整修维护。

教体局:负责美丽乡村体育运动设施的配备,积极支持美丽村庄建设。

县委宣传部(文明办):负责指导督促美丽乡镇、美丽乡村中心村环境治理和精神文明创建工作,指导文化墙建设,开展乡风文明、五好家庭宣传教育工作。

各乡镇是落实美丽村庄的责任主体。负责组织实施美丽村庄、农村污水处理及改厕项目,重点做好宣传引导、施工组织、发动群众参与、基础资料收集、工程质量监管等。

(二)科学编制建设方案。按照“先规划、后实施”的原则和“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求科学编制乡村建设方案,要广泛听取群众的意见和建议,明确硬化、亮化、绿化、美化、净化等各类项目建设的时间与节点,提高方案的实用性。

(三)统筹资金,加大投入。一是采取以奖代补方式加大投入,按照自治区奖补标准,经验收合格的美丽村庄示范点每个奖补100万元,创建为自治区农村人居环境整治示范村的每个奖补100万元,对实施改厕及分散式污水处理的每户补助2000元;在此补助基础上,对按规定时间完成改厕建设任务的,县人民政府每户奖励1000元;二是坚持“渠道不乱、用途不变、统筹安排”的原则,有效整合“一事一议”、扶贫帮困、体育健身、文化建设等项目资金,充分利用农村既有设施,统筹推进基础设施与公共服务同步发展。要充分发挥公共财政的引导作用和投融资平台作用,吸引社会资金参与美丽乡村建设,形成政府主导、社会支持、村民努力、多方参与的分担机制。

(四)加强监督,狠抓落实。将美丽村庄建设列入政府效能考核中,被列入美丽村庄建设和整治的村庄,各乡镇要落实包抓责任人,实行量化考核、挂图施工,对因组织管理不到位,导致出现的质量不达标、进度缓慢、安全事故、挪用资金等问题,将逐级追究责任。

附件:1.平罗县2018年美丽小城镇建设项目汇总表

      2.平罗县2018年美丽村庄建设项目汇总表

      3.平罗县2018年农村厕所改造项目汇总表

      4.平罗县2018年人居环境整治示范村创建名单

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